Обязывает ли Федеральный закон от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (116-ФЗ) проводить оценку рисков аварий на различных стадиях жизненного цикла опасных производственных объектов (ОПО), в частности, на этапе выполнении проектных работ на техническое перевооружение? Если да, то какой метод/методы анализа и оценки риска при этом надлежит использовать? 

Подобные вопросы нередко возникают у специалистов (должностных лиц) организаций, эксплуатирующих ОПО различных отраслей промышленности, транспорта и энергетики, которым поручена подготовка рабочей документации на техническое перевооружение своих объектов? Попробуем разобраться в этом вопросе. 

Техническое перевооружение опасного производственного объекта в соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (116-ФЗ) – это ключевые изменения технологического процесса на опасном производственном объекте (объектах), связанные:

• с внедрением новой технологии;
• с автоматизацией ОПО или его отдельных частей, подразделений;
• с модернизацией или заменой систем, технических устройств, которые применяются на опасном производственном объекте.

Согласно п.1 ст.8 указанного выше федерального закона в области промышленной безопасности, рабочая документация на техническое перевооружение опасного производственного объекта должна в обязательном порядке пройти процедуру экспертизы промышленной безопасности (ЭПБ), правила и порядок проведения которой регламентируются Приказом Ростехнадзора № 538 от 14.11.2013. За исключением случаев, когда документация на техническое перевооружение ОПО входит в состав проектной, которая проходит экспертизу в соответствии с законодательством РФ о градостроительной деятельности. 

Пункт 3 ст.14 116-ФЗ указывает на то, что в состав документации на техническое перевооружение ОПО должна быть включена декларация промышленной безопасности, требующая положительного заключения ЭПБ, которое в установленном порядке регистрируется в реестре заключений экспертизы промышленной безопасности. 

Важно понимать, что на различных стадиях жизненного цикла ОПО, в том числе на этапе технического перевооружения, требование надзорных органов по обязательной экспертизе декларации промышленной безопасности вызвано необходимостью решения на данном ОПО целого комплекса задач, связанных как раз с анализом и оценкой риска аварий: 

- предоставление лицам, принимающим решения по обеспечению промышленной безопасности ОПО, достоверных сведений и обоснованных заключений об основных опасностях и угрозах аварий (включая идентификацию количественных и/или качественных показателей риска); 

- актуализация данных о наиболее опасных технологических процессах, составных частях, участках, узлах опасных производственных объектов, в том числе технических данных и организационной информации по обследованию технического состояния объекта; 

- оценка периодичности диагностирования технических устройств, зданий и сооружений на ОПО, в том числе методами неразрушающего контроля; 

- проведение мониторинга степени аварийной опасности и оценки эффективности мер по снижению риска аварий на ОПО, в том числе для оценки эффективности систем управления промышленной безопасностью; 

- разработка рекомендаций по обеспечению безопасности и при необходимости корректировка мер по снижению риска аварий;

- совершенствование инструкций по эксплуатации и техническому обслуживанию, планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на ОПО. 

При этом, основная цель анализа риска аварий достигается постановкой и решением выше указанных задач в зависимости от:

- требуемой полноты и глубины анализа опасностей аварий;

- наличия обоснования безопасности ОПО, получившего положительное заключение экспертизы промышленной безопасности;

- наличия отчета об оценке риска аварий и иных документов, которые используют результаты проведенного анализа риска аварий. 

Методикой Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору «Методические основы по проведению анализа опасностей и оценки риска аварий на опасных производственных объектах» (приказ Ростехнадзора РТН от 3.11. 2022 г. № 387), рекомендовано при проведении анализа риска аварий на ОПО применение качественных, а затем количественных методов оценки:

• угроз возникновения и развития инцидентов и аварий на ОПО;
• опасности аварий и связанных с ними показателей (величины) риска;
• тяжести последствий и (или) ущерба от возможных инцидентов и аварий. 

В то же время допускается проведение оценки риска, в зависимости от поставленных задач, и в следующей последовательности:

1. методы количественной оценки (которые являются приоритетными, на пример, на этапе технического перевооружения ОПО);

2. методы качественной оценки;

3. возможные сочетания (полуколичественная оценка риска аварий). 

Полученные результаты оценки риска аварий также могут содержать качественные и количественные характеристики основных опасностей возникновения, развития и последствий аварий. Дополнительно методика Ростехнадзора рекомендует проводить анализ достоверности полученных результатов, в том числе влияния исходных данных на рассчитываемые количественные показатели риска. 

Следует отметить, что ни в законодательстве в области промышленной безопасности, ни в методиках надзорных органов не устанавливаются конкретные методы проведения анализа и оценки риска аварий. Следовательно, организации, осуществляющие анализ опасностей и оценки риска на ОПО, могут использовать любые обоснованные способы и методы. 

При необходимости методы оценки риска аварий могут уточняться и дополняться в соответствующих руководствах по промышленной безопасности, отражающих отраслевую специфику и технологические особенности опасных производственных объектов.