Федеральные нормы и правила, устанавливающие требования промышленной безопасности к эксплуатации опасных производственных объектов (ОПО) угольной промышленности, предусматривают обязательное проведение на указанных объектах непрерывного дистанционного мониторинга.

Однако, в «Положении о федеральном государственном надзоре в области промышленной безопасности» специально не описан тот вид дистанционного контроля, который реализуется в рамках многофункциональных систем безопасности (МФСБ). 

Требования к многофункциональным системам безопасности (МФСБ) в Правилах безопасности

Требования к предприятиям, осуществляющим добычу и переработку угля в части внедрения МФСБ сформулированы в соответствующих Правилах безопасности:

- "Правила безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом" (Приказ Ростехнадзора от N 436 от 10.11.20г);
- "Правила безопасности при переработке, обогащении и брикетировании углей" (Приказ Ростехнадзора N 428 28.10.20г.)
- "Правила безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых" (Приказ Ростехнадзора № 505 от 08 декабря 2020 г).

 Посмотрим, как МФСБ описывается в требованиях и в стандартах, попробуем обобщить характерные свойства и выделить отличия для разрезов и обогатительных фабрик.

Объекты ведения горных работ, а также объекты ведения горных работ, не связанных с добычей полезных ископаемых

"Правила безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых" (Приказа Ростехнадзора № 505 от 08.12.2020 г)

Пункты приказа № 505 от 08.12.2020 г., включающие в себя требования по организации производственного контроля и системам управления промышленной безопасностью:   

10. Организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты, на которых ведутся горные работы, и переработка полезных ископаемых обязаны:

-   разрабатывать положения о производственном контроле;

-   разрабатывать системы управления промышленной безопасностью

Требования к системе оповещения: 

72. Для оповещения лиц, занятых на подземных горных работах, кроме телефонной связи должна быть оборудована беспроводная сигнализация аварийного оповещения, встроенная в индивидуальный аккумуляторный светильник. Система аварийного оповещения должна обеспечивать беспроводную передачу оповещений каждому работнику, находящемуся в шахте, независимо от его местонахождения в любое время.

Требования к системе позиционирования: 

76. Шахты должны быть оборудованы системой позиционирования работников, позволяющей контролировать их местонахождение в горных выработках, в том числе при отсутствии электроэнергии. Система позиционирования должна: обеспечивать обнаружение (в реальном времени) местонахождения человека во всех действующих горных выработках с передачей информации на дисплей (панель, видеостену), установленный(ую) в диспетчерском (командном) пункте объекта. Информация о местонахождении людей в горных выработках должна храниться на шахте не менее одного месяца с даты ее получения. Ответственность за исправность системы позиционирования и сохранность полученной информации возлагается на руководителя объекта. 

77. Шахты должны быть оборудованы системой поиска работников, позволяющей осуществлять их поиск в горных выработках, в том числе через завалы горных пород и при отсутствии электроэнергии. Система поиска должна обеспечивать обнаружение человека и определять его местоположение, в том числе под завалом через слой горной массы.

Требования к системе аэрогазового контроля и запылённости воздуха:

1222. Состав атмосферы объектов открытых горных работ должен отвечать установленным нормативам по содержанию основных составных частей воздуха и вредных примесей (пыль, газы).

Ежесменно лицом технического надзора должен осуществляться контроль за составом воздуха на рабочих местах.

1231. Контроль за осуществлением мероприятий по борьбе с пылью, соблюдением установленных норм по составу атмосферы, радиационной безопасности на объекте открытых горных работ возлагается на руководство эксплуатирующей организации.

1270. Все помещения, в атмосфере которых возможно появление вредных для здоровья людей газов, аэрозолей и других примесей, должны быть оборудованы вытяжной вентиляцией, оснащены соответствующими контрольно-измерительными приборами с системами сигнализации о превышении предельно допустимых концентраций вредных веществ.

Требования к системе сбора данных:

1465. Диспетчерский (командный) пункт шахты должен оснащаться аппаратурой, записывающей и воспроизводящей команды, задания и сообщения, а также информационным дисплеем (панелью, видеостеной). В диспетчерские (командные) пункты шахт должна дистанционно (в реальном времени) поступать информация о функционировании систем и объектов жизнеобеспечения (в том числе энергоснабжение, водоотлив, проветривание), а на объектах (шахтах, рудниках), опасных по выбросам газа, горным ударам, - данные, полученные по результатам мониторинга за газодинамическими и геодинамическими явлениями. Поступившая информация должна выводиться на информационный дисплей (панель, видеостену) и храниться на объекте не менее одного месяца. Ответственность за сохранность информации несет руководитель объекта (организации).

Угольные разрезы

"Правила безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом" (Приказ Ростехнадзора от N 436 от 10.11.20г)

В целях обеспечения на угольном разрезе условий безопасной эксплуатации технических устройств, осуществления оперативного управления производственными технологическими процессами, недопущения развития и реализации опасных производственных ситуаций, комплексы технических, технологических, инженерных и информационных систем должны быть объединены в многофункциональную систему безопасности (далее - МФСБ).

МФСБ должна предусматривать:
- противодействие условиям возникновения аварий и снижение вероятности возникновения условий для реализации аварий;
- предотвращение развития аварии и уменьшение ущерба от ее реализации;
- осуществление противоаварийного управления и защиты;
- обеспечение постоянной готовности средств и систем защиты.

МФСБ должна предусматривать:
- контроль состояния ведения открытых горных работ в соответствии с проектными решениями и календарным планом развития горных работ;
- контроль работы основного горнотранспортного оборудования;
- контроль геомеханических и сейсмических процессов;
- системы оповещения и определения местоположения оборудования и персонала;
- системы связи, в том числе два независимых канала связи с подразделением ПАСС(Ф), обслуживающим угольный разрез;
- другие системы (подсистемы) безопасности с учетом специфики угольного разреза.

«Угледобывающая организация должна осуществлять дистанционный мониторинг параметров безопасности, регистрируемых МФСБ угольного разреза. В рамках мониторинга параметров безопасности угледобывающая организация должна обеспечить учет, анализ, оценку опасностей и хранение обработанной информации о выявленных критических изменениях контролируемых параметров безопасности угольного разреза и срабатывании систем противоаварийной защиты.
В рамках проведения контрольных (надзорных) мероприятий угледобывающая организация должна предоставлять территориальному органу Ростехнадзора информацию по мониторингу параметров безопасности, регистрируемых МФСБ угольного разреза. (с 1 сентября 2024г.)

Проект ГОСТ «Многофункциональные системы безопасности открытых горных работ»

МФСБ: Специализированная взаимосвязанная организационно-техническая система, объединяющая (интегрирующая) на основе единого программно-аппаратного комплекса с общей информационной средой и единой базой данных комплекс технических, технологических подсистем и технических средств, снижающая риски, обусловленные видами и/или источниками опасностей, и обеспечивающая промышленную безопасность при разработке угольных месторождений (полезных ископаемых) открытым способом.

Угольные обогатительные фабрики

"Правила безопасности при переработке, обогащении и брикетировании углей" (Приказ Ростехнадзора N 428 28.10.20г.)

В зданиях и сооружениях фабрики должен быть оборудован комплекс систем и средств, обеспечивающий организацию и осуществление безопасности ведения работ по переработке и обогащению угля, контролю и управлению технологическими и производственными процессами в нормальных и аварийных условиях. Указанные системы и средства должны быть объединены в многофункциональную систему безопасности (далее - МФСБ)

МФСБ должна обеспечивать:
- мониторинг и предупреждение условий возникновения опасности аэрологического и техногенного характера;
- оперативный контроль соответствия технологических процессов заданным параметрам;
- применение систем противоаварийной защиты людей, технических устройств, зданий и сооружений.

Состав МФСБ предусматривает:
- систему аэрогазового контроля (далее - АГК);
- систему контроля запыленности воздуха;
- противопожарную защиту:
-- систему обнаружения ранних признаков эндогенных и экзогенных пожаров и их локализации;
-- систему контроля и управления пожарным водоснабжением;
- систему связи и оповещения работников;
- систему определения местоположения работников фабрики;
- систему поиска и обнаружения людей, застигнутых аварией;
- систему оперативной, громкоговорящей и аварийной связи и аварийного оповещения;
- два источника независимой связи с подразделением ПАСС(Ф) и пожарных подразделений, обслуживающих фабрику.

МФСБ должна соответствовать требованиям в области промышленной безопасности и технического регулирования, обеспечения единства средств измерений и стандартов на взрывозащищенное электрооборудование, автоматизированные системы управления, информационные технологии, измерительные системы и газоаналитическое оборудование.

«В качестве меры по предотвращению аварийной ситуации фабрика должна быть обеспечена системой передачи информации о срабатывании противоаварийной защиты людей, технических устройств, оборудования и сооружений и количестве выявленных критических изменений технологических параметров работы фабрики в территориальный орган федерального государственного надзора в области промышленной безопасности, осуществляющий надзор на фабрике». (с 1 сентября 2024г.)

ПНСТ 801-2022 "Оборудование горно-обогатительное. Многофункциональные системы безопасности углеобогатительных фабрик. Общие технические требования"

МФСБ УОФ – Специализированная организационно-техническая система, выполняющая функции безопасности, снижающая риски, обусловленные видами и (или) источниками опасностей, и обеспечивающая промышленную безопасность.

Терминология, используемая в нормативной документации по МФСБ

Организационно-техническая система – множество взаимосвязанных материальных объектов (технических средств и персонала, обеспечивающего их функционирование и применение по назначению), предназначенных для непосредственного выполнения возлагаемой операции или задачи. (ПНСТ от 06.03.23 г. N 761-2023)

Риск аварии – мера опасности, характеризующая возможность возникновения аварии на ОПО и соответствующую ей тяжесть последствий. ("Методические основы анализа опасностей и оценки риска аварий на опасных производственных объектах", утвержденные Приказом Ростехнадзора N 387 от 03.11.22г.)

Источник опасности – объект, явление, процесс, технология, вид деятельности, предпринятое действие, событие, состояние или ситуация - все то, что служит носителем и первопричиной опасностей. (ГОСТ 12.0.230.4-2018)

Промышленная безопасность – определяемое комплексом технических и организационных мер состояние защищенности промышленного объекта, которое характеризуется стабильностью параметров технологического процесса и исключением (сведением к минимуму) опасности возникновения аварии или инцидента, а в случае их возникновения - отсутствием опасности воздействия на людей опасных и вредных факторов и угрозы причинения вреда имуществу юридических и физических лиц, государственному или муниципальному имуществу (Указ Президента от 06.05.18 г. N 198)

МФСБ как инструмент государственного надзора

Таким образом, многофункциональная система безопасности (МФСБ) по сути является совокупностью организационных мер и технических решений, которые в целях обеспечения промышленной безопасности связывают воедино технические системы и средства на предприятии, технологический и производственный процессы 

При этом, как МФСБ обеспечивает промышленную безопасность описывается в "ГОСТ Р 58652-2019 Оборудование горно-шахтное. Многофункциональные системы безопасности угольных шахт. Принципы обеспечения промышленной безопасности" от 30.10.2019 г.:

- обеспечивать взаимосвязи комплекса технических, технологических, инженерных и информационных систем, производственных мероприятий и персонала для реализации проектных решений, и обеспечения снижения исходного уровня риска эксплуатации объекта до допустимого путем:

• снижать вероятность возникновения условий для реализации аварий;
• снижать вероятность реализации аварии при наличии соответствующих условий;
• предотвращать развитие аварии и уменьшить ущерб от ее реализации за счет предоставления в нормальных, предаварийных и аварийных режимах и при ликвидации последствий аварий работникам и лицам, принимающим решения, оперативной и достоверной информации об опасностях и угрозах и тенденциях их развития, контроля соответствия технологических и производственных процессов проектным решениям;
• осуществлять противоаварийное управление и защиту в нормальных, предаварийных и аварийных режимах и при ликвидации последствий аварий;
• обеспечивать постоянную готовность средств и систем противоаварийного управления, защиты и спасения.

Что контролируется в МФСБ?

Источники опасности
Опасные природные явления, здания и сооружения, технические устройства, производственный и технологический процесс, действия сотрудников

Угрозы
Совокупности опасностей (опасных условий и опасных факторов), характеризуемые риском наступления происшествия, обстановка при угрозах (опасных ситуациях)

Происшествия
Инциденты, аварии, пожары, несчастные случаи

Выявление источников опасностей и определение опасностей и угроз проводится в рамках деятельности по управлению промышленной безопасностью, документируется и входит в систему управления промышленной безопасностью (СУПБ), информация об основных классах и видах источников опасностей, возможных аварийных событиях и мерах защиты содержится в Планах ликвидации аварий (ПЛА). Документы являются исходными данными для проектирования МФСБ предприятия.

Предполагается, что в процессе эксплуатации МФСБ в рамках производственного контроля проводится уточнение перечня идентифицированных опасностей и угроз (не реже одного раза в три года). 

Регламент и формат предоставления регулятору данных контроля

Однако, существует неопределенность регулятора в отношении регламента и формата предоставления ответственными лицами данных контроля в территориальные органы Ростехнадзора. До сегодняшнего дня отсутствуют рекомендации по составу и иерархии основных контролируемых источников опасностей для определения состава передаваемой в Ростехнадзор информации.

«СМИС Эксперт», специализирующийся на создании программно-технических комплексов для многофункциональных систем безопасности (МФСБ), в своих проектных решениях и при доработке программного обеспечения логически исходит из того, что МФСБ предприятий при осуществлении дистанционного контроля необходимо информационно сопрягать с «АИС Ростехнадзора», о чем мы неоднократно говорили еще летом 2021 года.

Согласно имеющимся данным о функциональной структуре «АИС Ростехнадзора», осуществлять дистанционное взаимодействие контрольно-надзорных органов с организациями, эксплуатирующими опасные промышленные объекты, позволяет «Цифровой профиль субъекта и объекта надзора» и управления рисками, включающий блоки:

• динамических показателей и аналитики;
• мониторинга технологического процесса и состояния предприятия в режиме реального времени.

Дистанционный мониторинг технологического процесса ОПО, как это следует из технического задания для разработчика, реализуется в «АИС Ростехнадзора» за счет создания унифицированной шины данных и соответствующих web-сервисов, позволяющих получать с помощью подключенных датчиков информацию по изменениям контролируемых параметров безопасности на предприятиях.

На сайте regulation.gov опубликован промежуточный вариант Приказа «О внесении изменений в Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности при переработке, обогащении и брикетировании углей», утвержденные приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 28 октября 2020 г. № 428».

В проекте значительно меняется смысл 31 пункта.

Старая формулировка 

"Фабрика в режиме реального времени должна быть обеспечена системой передачи информации о срабатывании противоаварийной защиты людей, технических устройств, оборудования и сооружений и количестве выявленных критических изменений технологических параметров работы фабрики в территориальный орган Ростехнадзора".

Новая формулировка

 "Фабрика должна обеспечить учет, анализ и оценку опасностей, и передачу обработанной информации о выявленных изменениях контролируемых параметров безопасности фабрики и срабатывании систем противоаварийной защиты по каналам связи в территориальный орган Ростехнадзора".

Старая формулировка фактически предполагает передачу в реальном времени информации о сработках ПАЗ и запусках оповещения, а также «счетчика» о нарушениях технологического процесса.

Новая формулировка п. 31 фактически повторяет п. 560 Приказа Ростехнадзора от 10 ноября 2020 года N 436 "Правила безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом" и п. 24 Приказа Ростехнадзора от 8 декабря 2020 года N 507 "Правила безопасности в угольных шахтах", что представляется абсолютно логичным, т.к. дистанционный мониторинг должен осуществляться на единых принципах для разных типов ОПО.

Отметим, что «учет, анализ и оценка опасностей, и передача обработанной информации» фактически является смещением акцента риск-ориентированного в части обработки данных с уровня территориального органа Ростехнадзора на уровень предприятия. С одной стороны, таким образом могут быть нивелированы проблемы, связанные с полнотой и достоверностью данных, планировавшихся к передаче в «реальном времени». С другой стороны, еще более остро встает вопрос о необходимости подготовки методических материалов о модели данных, алгоритмах обработки, форматах и составе передаваемых документов.

По мнению специалистов компании «СМИС Эксперт», которая входит в ТК 269 и рабочую группу по МФСБ, способы дистанционного мониторинга в рамках МФСБ на сегодняшний день ограничены следующими:

1. Документарная проверка – «истребование документов» («Положение о федеральном государственном надзоре в области промышленной безопасности»);

2. Контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия – «наблюдение за соблюдением обязательных требований» («О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»);

3. Специальный режим – «мониторинг» («О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»).